先進制造業和現代服務業融合發展（以下簡稱“兩業融合”）是我國制造業轉型升級的重要方向，是實現經濟高質量發展的內在要求。2018年中央經濟工作會議提出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。日前，國家發展改革委等15個部門印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》包括總體思路和目標、培育融合發展新業態新模式、探索重點行業重點領域融合發展新路徑、發揮多元融合發展主體作用、保障措施等五個部分，立足現實基礎、尊重發展規律、明確發展方向，充分體現了目標導向、市場導向、問題導向。《實施意見》出臺，將有利于激發兩業融合發展活力，加快我國產業轉型升級，助力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，推動制造強國建設和高質量發展。
一、堅持目標導向，把推動兩業融合發展作為增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑
上世紀70、80年代以來，隨著信息技術快速發展和經濟服務化趨勢不斷深化，產業交叉滲透、融合共生現象不斷涌現，融合新業態新模式快速成長，產業融合成為全球經濟發展的重要特征。經驗表明，產業融合通過產業滲透、交叉和重組等方式，引發了產業功能形態、組織方式和商業模式的變革，推動了產業轉型升級和附加值提升，培育了新的經濟增長點、塑造了國際競爭新優勢。例如，西方國家較早地重視制造業和服務業融合，大力支持制造企業服務化轉型和制造業信息化升級，接近60%的制造企業同時提供產品和服務。通用電氣實施“技術+管理+服務”模式轉型，服務業務占公司總收入的比例超過2/3；蘋果公司開創了將手機硬件、軟件和服務融為一體的新型商業模式，獲得了巨大收益。國內一些大型企業也在積極探索兩業融合發展新路徑，如上海電氣、陜鼓集團、遠大空調等裝備制造企業加快向服務供應商轉型，青島海爾等消費品企業大力發展個性化定制和全程服務。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，長期累積的結構性矛盾日益突出，產業體系“大而全”但“大而不強”“大而不優”，技不如人和受制于人的領域仍然較多，總體處在全球價值鏈中低端水平；同時還面臨著部分制造業產業鏈外遷增多、美國加大對我技術封鎖等嚴峻挑戰。《實施意見》堅持目標導向，把推動“兩業融合”作為增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要路徑，并提出了相關要求。
二、堅持市場導向，強調市場機制是兩業融合發展的根本動力
先進制造業和現代服務業深度融合是經濟發展到一定階段和水平后，在互聯網、大數據等新一代信息技術支撐下，由企業主導、市場驅動的必然產物，具有主體多元、路徑多樣等顯著特征。《實施意見》強調充分發揮市場配置資源的決定性作用，總結梳理了5類多元融合主體、10種融合業態模式、10個重點行業領域，鼓勵探索新業態新模式新路徑，這是符合產業融合的客觀規律和發展趨勢的。
一是發揮多元化融合發展主體作用。企業是最主要的市場主體，也是推動融合發展的主導力量。推進兩業融合必須強化企業主體地位，支持企業通過多種方式實現對資源要素、技術研發和市場開發的有效整合。不同類型主體融合發展作用也不盡相同，如華為等產業鏈龍頭企業，主要發揮其產業鏈引領作用，通過技術、產品、服務等領域持續創新，帶動配套、服務企業協同發展，實現全產業鏈高端躍升；寶武鋼鐵等骨干企業，主要發揮其行業示范作用，通過先行探索提供系統解決方案，引導業內企業學習借鑒，避免走彎路；專精特新中小微企業，主要發揮其貼近市場、機制靈活等優勢，探索新業態新模式新路徑，通過融合培育形成一批“小巨人”和“單項冠軍”；網易、小米等平臺型企業，主要發揮其整合資源、集聚企業的優勢，構建以平臺型企業為中心、眾多企業參與的產業生態圈。
二是培育融合發展新業態新模式。融合發展的業態模式是企業在市場競爭中產生并經市場檢驗才形成的。如有的企業基于追求利潤最大化和滿足顧客需求，注重產品與服務環節的整合，提供基于產品的增值服務或系統解決方案；有的企業基于適應消費結構變化和提高生產效率，對客戶需求、工藝流程和業務流程的分工協作進行重構，形成柔性化、個性化生產等新的組織模式。近年來，國內一些企業率先探索、走在前列，形成了一批新業態新模式，如華為的整體解決方案、上海電氣的總集成總承包模式、深圳怡亞通的全程供應鏈整合創新、網易嚴選的原始設計制造商（ODM）模式等。此外，工業互聯網創新應用、共享工廠、全生命周期管理、服務衍生制造、工業文化旅游等新業態新模式，也在不斷釋放融合發展紅利，成為諸多制造企業、服務企業實現轉型的重要抓手。
三是探索重點行業重點領域融合發展新路徑。兩業融合發展包括制造業服務化（servitization）、服務業制造化（manufacturization）兩大方向。推動兩業融合，必須鼓勵企業根據行業領域特點，結合自身情況，進行自主探索和選擇。例如：裝備制造業與服務業融合發展主要方向是實現由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變；消費品工業與服務業融合發展主要方向是更好滿足個性化、品質化需求，通過推進品牌化、發展個性化定制、全鏈式智能生態服務實現轉型升級；現代物流和制造業融合發展主要方向是鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，推進降本增效；研發設計服務和制造業融合發展主要方向是引導研發設計企業深度嵌入制造業轉型升級的關鍵環節，提升產業創新水平和產業基礎能力。
三、堅持問題導向，創新適應兩業融合發展要求的保障措施
過去相當長一段時期，我國對制造業、服務業采取相對分立的態度，往往就制造談制造、就服務談服務，在政策措施和管理體制上也有明顯差異。例如，現行財稅制度設計仍帶有較為濃厚的工業經濟色彩；現行用地政策上，商服用地價格偏高；受行政體制、條塊分割、法律法規等因素影響，不同行業不同領域不同部門之間普遍存在著數據信息流通共享不夠、信息資源碎片化嚴重、數據資源開發利用不充分等問題。這些問題，不僅使兩業融合發展面臨制約，也影響了融合發展的進度和程度。
兩業融合實踐探索中出現的新情況新問題，對傳統的管理體制和政策體系提出了新要求。融合發展雖然是企業自主行為，但也需要政府營造良好發展環境。《實施意見》堅持問題導向，根據融合發展中面臨的體制機制障礙，通過在優化融合發展環境、強化要素保障、推動試點示范等方面發揮政府作用，引導市場主體更好實現兩業融合發展。例如，《實施意見》要求，適應跨界融合要求，清理制約兩業融合發展的規章、規范性文件和其他政策措施，放寬市場準入，深化資質、認證認可管理體體制改革；適應從“互聯網+”到“智能+”的發展趨勢，加快建立推廣適應工業互聯網和智能應用場景需求的設備、產品統一標識標準體系；針對制造企業轉型發展服務型制造、服務企業反向拓展制造形成的用地需求，鼓勵地方探索功能適度混合的產業用地模式，符合產業和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割，等等。
當前，世界正處于百年未有之大變局，建設制造強國、推動高質量發展，是我國主動應對新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇。建議以《實施意見》出臺為契機，進一步改革創新、擴大開放、優化環境，支持、鼓勵和引導企業積極探索“兩業融合”新業態新模式新路徑，不斷增強我國產業鏈韌性，提升產業鏈發展水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，重塑我國產業競爭新優勢，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的產業支撐。
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