一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打造智慧政府的背景
當前，在經(jīng)濟快速發(fā)展的形式下，我國政府的服務模式、政治組織架構與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了矛盾:一方面，政府政務服務效率低下，各種手續(xù)審批環(huán)節(jié)過于煩瑣，難以有效滿足社會服務需要;另一方面，我國政府內(nèi)部組織架構復雜，部門體系在職能上比較分散，難以形成集中性的職能履行機制，無法對各項政務進行優(yōu)化處理。這就要求在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，政府要運用新技術、新方法和新理念優(yōu)化自身的組織架構，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的基礎上樹立創(chuàng)新意識，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息的傳遞優(yōu)勢和信息交互功能打造信息化的政治組織管理架構，將“互聯(lián)網(wǎng)+”全面融入政治職能履行的過程中，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化服務機制，提升行政效率。因此，政府要全面調(diào)整自身的組織架構，依據(jù)一般性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律簡政放權，簡化政務的處理步驟和環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網(wǎng)為新的職能建設核心，通過加強互聯(lián)網(wǎng)政務平臺建設，打造新型政務處理模式，形成全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”職能履行機制，全面提升行政審批效率，促進智慧政府建設。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的內(nèi)容和含義
在信息技術的影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的打造主要以互聯(lián)網(wǎng)技術為主體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構建一體化的互聯(lián)網(wǎng)政務處理平臺，通過相應的門戶網(wǎng)站、信息管理體系、信息處理機制、監(jiān)督管理模式和移動信息終端來滿足社會各領域用戶政務辦理的需求。具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”智慧政府建設應以信息技術為主體，憑借信息交互優(yōu)勢來建立相應的門戶網(wǎng)站。一方面，政府部門憑借微信、QQ、微博等移動社交工具建立相應的移動客戶端;另一方面，政府可推出相應的“政務APP”，最大限度地打破時空限制和地域限制，滿足全社會用戶網(wǎng)絡政務辦理的需要。當然，在互聯(lián)網(wǎng)視域下，智慧政府的打造還需要根據(jù)政府各部門職能劃分和內(nèi)部組織的結(jié)構特點建立信息化的管理體系，既在政府部門內(nèi)部實施信息化管理與監(jiān)督，也在全社會范圍內(nèi)建立信息化管理監(jiān)督機制，充分發(fā)揮PC網(wǎng)絡平臺和移動網(wǎng)絡終端的信息收集功能，讓人民群眾通過政府的門戶網(wǎng)站和移動社交工具向政府部門提出意見和建議，從而加強政府與人民群眾之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息溝通和共享，以此促進政府轉(zhuǎn)變職能。
三、當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打造智慧政府存在的主要問題
(一)缺乏創(chuàng)新型管理意識
因為政府部門存在固化的服務模式和政務處理體系，所以政務工作人員常常通過人工的方式處理社會各領域的政務事項，在長期固化模式的影響下，形成了固化的思想，缺少創(chuàng)新意識，不能有效地結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術構建信息化政務處理體系，難以有效提升行政效率。同時，在信息技術快速發(fā)展的今天，政府中的許多部門缺少信息化系統(tǒng)建設方案，不能根據(jù)部門的政務處理情況引入計算機技術，建立科學合理的信息處理體系，對各項政務信息進行收集、分類和處理，因此難以形成統(tǒng)一的信息化政務處理機制，也難以提升政務處理效率。
(二)受信息安全問題影響
政府部門在網(wǎng)上發(fā)布的重大信息和決策有著較強的權威性和公信力，容易被廣大民眾所接受，但是，開放的網(wǎng)絡環(huán)境容易使政府的門戶網(wǎng)站受到不法分子攻擊，而一些重大決策信息一旦被不法分子篡改，就會造成極其嚴重的社會影響，不僅削弱政府的公信力，更沖擊著政府部門的權威。當前，我國政府信息化發(fā)展速度較快，許多部門都建設了相應的門戶網(wǎng)站，而出于對安全問題的考慮，政府部門必須加強網(wǎng)絡安全建設，出臺相應的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡信息，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，對網(wǎng)絡環(huán)境下的犯罪信息予以追查，全面杜絕網(wǎng)絡安全隱患，防止網(wǎng)絡犯罪事件發(fā)生。
(三)缺乏公共信息數(shù)據(jù)收集處理機制
目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”智慧政府建設的過程中，面對每天社會上產(chǎn)生的龐大信息數(shù)據(jù)，政府尚缺少相應的信息收集體系，不能對各種公眾數(shù)據(jù)進行有效收集、分類和整理，難以通過有效分析公共信息數(shù)據(jù)進行科學決策。一方面，政府各部門缺少相應的大數(shù)據(jù)管理中心，沒有建設相應的數(shù)據(jù)收集體系，不能有效地收集和監(jiān)管數(shù)據(jù)信息;另一方面，政府各部門沒有針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設的數(shù)據(jù)分析平臺，不能對各種公共數(shù)據(jù)進行分析和處理，在進行科學決策時缺少相應的數(shù)據(jù)支撐和信息參考，導致一些決策與社會實際情況有所偏差，數(shù)據(jù)資源遭到浪費，決策體系不健全。
四、當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打造智慧政府的創(chuàng)新型策略
(一)轉(zhuǎn)變思想，樹立創(chuàng)新意識，加強網(wǎng)絡監(jiān)管
在互聯(lián)網(wǎng)時代，要想打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務”智慧政府，就要轉(zhuǎn)變思想，樹立創(chuàng)新意識，將互聯(lián)網(wǎng)技術融入政府各部門的組織架構中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，建立門戶網(wǎng)站，在門戶網(wǎng)站上發(fā)布政務信息和線上政務，以此提升行政效率。這就需要政府加強對網(wǎng)絡信息的監(jiān)督和管制，肅清網(wǎng)絡環(huán)境，加強網(wǎng)絡立法，有效地利用法律約束用戶的網(wǎng)上行為。首先，政府要對各種網(wǎng)絡信息進行有效過濾，防止各種違法犯罪信息出現(xiàn)。其次，在信息的發(fā)展過程中，政府部門要成立網(wǎng)監(jiān)機構，與公安機關聯(lián)手，對含有敏感詞匯的網(wǎng)絡信息進行審查與監(jiān)管，創(chuàng)造良好的網(wǎng)上環(huán)境。最后，政府部門要通過網(wǎng)絡實名制，運用各種加密技術，對部分涉及公眾利益的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)管，防止信息泄密事件發(fā)生，并積極引導社會輿論，通過政務門戶網(wǎng)站發(fā)布政策和處理政務，以更加坦誠和公開透明的姿態(tài)面對網(wǎng)民，從而提升政府各部門的行政管理效率，獲得公眾的輿論支持。
(二)加強網(wǎng)絡基礎設施建設，構建信息化政務管理服務體系
加強政府網(wǎng)絡基礎設施建設是提高政府行政管理效率、打造智慧政府的必要途徑。政府各部門要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，運用互聯(lián)網(wǎng)技術構建信息化政務管理服務體系。政府要成立專業(yè)的信息化工作領導小組，統(tǒng)一指導政府各部門網(wǎng)絡基礎設施建設，明確分管領導及信息化職能科室，形成包容開放的政務管理服務體系。政務管理服務體系建設的重點在于網(wǎng)絡資源整合，在方針政策實施的過程中，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢和信息傳遞優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理布局，優(yōu)化政務服務模式。另外，網(wǎng)絡設施的不斷完善意味著政府各部門要加強公務員信息化水平培養(yǎng)，注重向公務員特別是各級領導干部，傳遞電子政務知識，提高其電子政務認識，充分樹立起“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，清晰地認識到電子政務所具有的信息傳遞優(yōu)勢。智慧政府的打造需要全面提升政府的信息化建設水平，加強組織領導，要有一套快速而有效的執(zhí)行機構，對政府各部門的網(wǎng)絡信息化建設予以明確指導，全面加強政府各部門的信息管理機制建設，為發(fā)揮政府各部門的經(jīng)濟建設提供資源保障。
(三)擴大信息服務范圍，增加信息服務種類
“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打造智慧政府，要求政府在全面提升自身信息化建設水平的同時增加公共信息服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提升公共信息服務管理效率，從而建立全方位的公共政務服務體系。政府部門除了擴大政府公共信息范圍之外，還要進一步挖掘現(xiàn)有的公共信息資源，通過構建有效的數(shù)據(jù)收集體系、輿情指導機制、數(shù)據(jù)信息分析平臺來強化自身的信息分析、預測和調(diào)研服務功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。另外，政府部門要加快向社會和企業(yè)服務轉(zhuǎn)化，加強對各類政務信息的綜合管理，及時向社會各領域提供關于市場、科技、文化、政治和福利保障等公共信息數(shù)據(jù)，從而增強公共信息服務的能動性，提升自身的政務處理效率。
(四)構建智慧政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務”體系，建設協(xié)調(diào)機構
打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務”智慧政府，要建立強大的組織協(xié)調(diào)機構，充分發(fā)揮智慧電子政務建設領導小組的協(xié)調(diào)職能，結(jié)合政府各部門的政務處理情況，協(xié)調(diào)相應的建設資源，為智慧政府建設提供有力的組織保障。由于協(xié)調(diào)工作涉及各部門的業(yè)務流程再造，更涉及各部門的利益分配問題，因此技術層面上的協(xié)調(diào)已難以滿足系統(tǒng)建設的需求，這就要求電子政務領導小組必須站在戰(zhàn)略層面作出整體規(guī)劃，結(jié)合政府的實際政務處理方式，加強各部門的組織架構調(diào)整，從整體上推動智慧政務體系形成。數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析是智慧政府建設的重要環(huán)節(jié)，通過相應的數(shù)據(jù)分析平臺對社會公共數(shù)據(jù)進行有效分析，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，政府組織部門要牽頭梳理整體的電子政務工作，將規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌進行職責劃分，安排專門人員具體指導相應的政務系統(tǒng)建設與運用，將整體系統(tǒng)歸到政治領導架構中，促進智慧電子政務建設新格局形成。另外，打造智慧政府，還要在簡政放權的基礎上將信息管理平臺和數(shù)據(jù)分析體系全面融入政府各部門的組織架構中，以提升政府工作人員的信息化水平為基礎，在充分履行權力職能的前提下，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺處理政務，提升服務效率，優(yōu)化服務模式。
在信息技術快速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打造智慧政府，要在深入政府內(nèi)部體制架構改革的基礎上樹立創(chuàng)新意識，以提升政府的職能履行效率為基礎，將互聯(lián)網(wǎng)技術全面融入政府的職能機制中，通過打造部門門戶網(wǎng)站、開發(fā)移動客戶端和政務信息平臺等促進政府職能履行，提升政府的政務處理效率。同時，在簡政放權的職能轉(zhuǎn)變過程中，要注重政府權力的使用和監(jiān)督，政府部門要通過建立線上政務信息平臺，搜集社會公眾的建議和意見，增強自身與人民群眾的聯(lián)系，打造公共大數(shù)據(jù)信息處理機制，全面分析公眾的反饋意見，為自身的經(jīng)濟政治決策提供數(shù)據(jù)支持。
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